城管局負責人石愛武解讀：《霍山縣城區規范養犬管理辦法》、《霍山縣餐飲業油煙管理辦法》

《霍山縣城區規范養犬管理辦法》、《霍山縣餐飲業油煙管理辦法》政策解讀

一、決策背景和依據：針對養犬亂象、餐飲油煙污染、噪聲擾民等問題舉報越來越多，由于管理權和處罰權分離，部門職責不清，群眾舉報得不到有效解決，反映強烈。依據 《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》、《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》。

二、制定意義和總體考慮：為解決多頭管理、多頭執法問題，化解群眾反映突出的焦點問題，進一步優化城區環境。為完善長效機制建設，擬配套出臺《霍山縣城區規范養犬管理辦法》和《霍山縣餐飲業油煙管理辦法》。

三、研判和起草過程：7月份以來，經縣政府分管領導批準，組織相關部門分別到金寨縣、包河區及阜陽市進行實地學習調研，從縣公安局和縣環境生態環境     分局抽調兩位同志負責綜合整治前期籌備工作，草擬城區環境綜合整治行動方案草稿和《霍山縣城區規范養犬管理辦法》（草案）和《霍山縣餐飲業油煙管理辦法》（草案），并多次召集相關部門分管負責人會商征求意見?？h政府分管領導分別于7月29日和8月14日召開各部門主要負責人討論整治方案，兩個《辦法》經縣司法部門于8月24日進行了合法性審查，形成較為成熟的方案。

四、工作目標：通過出臺《霍山縣城區規范養犬管理辦法》和《霍山縣餐飲業油煙管理辦法》。實現城區居民養犬“限管結合、文明飼養、嚴格自律，規范有序”，餐飲油煙凈化設施完善合規，達標排放，全面提升城區文明程度。

五、主要任務：規范區養犬管理實行職能部門監管、養犬人自律、基層組織參與、社會公眾監督、強制免疫相結合的原則，公安部門負責規范養犬區域內的統一監督管理工作。縣生態環境部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染防治的統一監督檢查管理和協調工作?？h城管部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染的行政處罰。市場監管部門負責依法核發餐飲服務食品衛生等許可證件，依法查處無證經營等違法行為。財政、自然資源和規劃、住建、商務等部門，應當按照各自職責負責餐飲業油煙污染防治有關工作。

六、創新舉措：養犬管理《辦法》規定，規范區內應持證養犬。同時對犬只登記管理、養犬條件、養犬規定、犬只銷售、和違法養犬處罰等內容進行了明確規定，為規范養犬提供了管理住所。餐飲油煙管理辦法明確規定禁止不經過專用煙道排放或者經城市市政雨水、污水等管網排放油煙的行為；任何單位和個人不得露天燒烤或者為露天燒烤提供場地。

七、保障措施：落實流浪犬收容場所、辦公設備和執法工具，配備捕犬的器具、餐飲油煙和噪聲監測設備，相關經費由縣財政負責保障。

八、下一步工作等實質性內容：召開城區綜合整治工作動員大會，組織機關企事業單位、社會組織等廣泛參與，組織專人深入到整治區域開展調查摸底，分類建好四類問題臺賬，做到問題清、底數明。一是建立居民養犬登記臺賬；二是建立餐飲業油煙凈化設備安裝、使用及維護情況臺賬；三是建立噪音擾民問題臺賬；四是建立餐廚垃圾處理臺賬?？茖W安排時間節點，對所負責區域的“四類”問題臺賬和居民舉報違法違規行為進行整治。

九、本辦法自2020年9月16日試行。

霍山縣城管局          

2020年9月16日