關于印發《霍山縣2020年“四帶一自”產業扶貧實施方案》的通知

霍農〔2020〕23號

各鄉鎮人民政府：

現將《霍山縣2020年“四帶一自”產業扶貧實施方案》隨文印發，請結合實際，認真貫徹執行。

霍山縣農業農村局 

                                2020年4月29日

霍山縣2020年“四帶一自”產業扶貧

實 施 方 案

根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（皖發〔2015〕26號）、《安徽省扶貧開發領導小組關于全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式的指導意見》（皖扶組〔2018〕18號）、《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2020〕17號）和《安徽省“四帶一自”產業扶貧實施辦法》（省農業農村廳、省扶貧辦、省財政廳）等要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神以及在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市、縣關于脫貧攻堅決策部署，全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，支持農業特色產業扶貧園區等各類園區建設，支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶動貧困村、貧困戶發展特色產業，支持貧困戶自主調整種養結構發展特色產業或以其他方式參與產業發展，建立完善利益聯結機制、主體帶貧激勵機制、帶貧減貧長效機制，促進貧困村集體經濟和貧困戶增收，有效應對新冠肺炎疫情影響，不斷提高農業特色產業扶貧質量與成色，高質量全面完成脫貧攻堅任務，為我縣全面建成小康社會、實現鄉村振興奠定堅實基礎。

二、目標任務

繼續完善和加強農業特色產業扶貧基地建設，確保43個貧困村有個穩定的農業特色產業扶貧基地；支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）等新型農業經營主體帶貧，帶動貧困戶2200戶；引導和支持6300戶具備條件的貧困戶開展自種自養，發展特色產業。

三、實施對象

全縣43個貧困村和有參與意愿的具備特色產業扶貧條件的貧困戶。鼓勵各地擴大到貧困發生率較高的非貧困村和“邊緣戶”。

四、主要內容

（一）支持特色產業扶貧園區帶貧。結合本地特色產業發展需求，支持和完善貧困村特色產業扶貧園區建設，吸引新型經營主體入駐經營發展特色產業。產業園區要優先吸納貧困村集體、貧困戶的生產要素，優先帶動貧困人口入園經營、創業、務工。財政資金投入園區建設或相關配套產業形成的資產，要通過入股、租賃等方式帶動貧困村集體和貧困戶增收，每個任務園區年度為貧困村集體帶來租金、分紅等收入不低于2萬元。鼓勵各地在貧困發生率較高的非貧困村建設特色產業扶貧園區。

（二）支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶貧。推動貧困地區持續加大龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）培育引進力度，為引進新型經營主體創造土地、基礎設施等生產條件。每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社或農業龍頭企業。建立主體帶貧激勵機制，增強主體帶貧意愿，把帶貧作為主體享受扶貧政策的前置條件。對帶貧成效好的主體要落實激勵政策，在信貸支持、示范評定、項目安排等方面給予傾斜，結合實際給予獎補，引導帶貧主體與貧困戶建立訂單生產、務工就業、入股分紅等緊密型利益聯結機制。積極應對新冠肺炎疫情影響，幫助落實財政補貼、金融支持、信貸擔保、稅費減免等方面優惠政策，及時協調解決生產經營中的困難與問題，促進帶貧主體穩定健康發展。推動帶貧主體與貧困戶合同簽訂、加強履約監督，強化糾紛調處、協調利益訴求，維護和鞏固新型經營主體與貧困戶之間的利益聯結關系，提升主體帶貧質量。

（三）支持貧困戶自主調整種養結構發展特色產業。堅持逐戶摸排，精準界定具備農業特色產業扶貧條件的貧困戶，杜絕以年齡、病殘“一刀切”劃杠。實施獎補政策，引導和支持具備條件貧困戶自主調整種養結構，對開展自種自養且達到產業發展標準的貧困戶給予獎補。發揮現代農業產業技術體系作用，繼續推行科技人員包村聯戶制度，加大對自種自養貧困戶技術指導培訓力度。支持有條件、有意愿的“邊緣戶”發展特色產業，擴大經營規模，拓寬增收渠道。

（四）支持開展政策性農業保險。各鄉鎮要加大農業特色產業保險推廣實施力度，在繼續開展貧困戶養殖業保險的同時積極推進政策性（特色）農業保險，擴大保險保障范圍，為貧困戶發展農業特色產業提供各種風險的保險保障。

五、實施步驟

（一）落實項目。1—3月，進一步精準界定具備特色種養業扶貧條件的貧困戶，摸清帶貧農業經營主體，研究落實特色產業扶貧項目，籌措項目資金，開展項目申報、審批。

（二）組織實施。3—9月，按照項目實施方案組織實施，9月底前各鄉鎮要完成項目驗收，資金撥付。

（三）定期調度。4月份起，按照省民生辦和省農業農村廳調度要求，借助省脫貧攻堅大數據平臺系統開展定期調度，按時報送進展情況 。

（四）績效評價。“四帶一自”產業扶貧工作是2020年實施的33項民生工程之一，其工作成效也納入全省“四帶一自”產業扶貧績效評價內容。各鄉鎮在切實加快項目推進的同時，要對照績效評價指標內容，規范操作程序，加強風險防控，完善項目資料，及時報送績效自評報告，確保我縣“四帶一自”產業扶貧工作高效實施。

附：霍山縣2020年“四帶一自”產業扶貧任務分解表